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关于加强襄阳古城保护利用的调查与思考
2017年11月29日 09:59 襄阳党建网 点击量:
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  郝敬东 徐申 叶菁

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”。古城墙是襄阳重要的地标性历史建筑,延续着城市的文化命脉,承载着市民的殷切期盼。加强古城墙的保护利用,既是襄阳坚定文化自信的重要载体,也是功在当代、利在千秋的历史责任。最近,我们通过深入调研,对襄阳古城墙的保护利用形成了一些思考。

  襄阳城始建于春秋早期楚国北津戍,因位于襄水(今南渠)之北而得名。古城池始建于西汉初,据今二千多年历史。襄阳历来为兵家必争之地,襄阳城墙及古城池是我国历史上最著名、最完整的建筑防御体系。2001年,襄阳城墙被国务院公布为全国重点文物保护单位;2012年,与南京、西安等城墙一起作为“中国明清城墙”项目列入申报世界文化遗产预备名录。

  一、襄阳古城保护利用现状与基本价值

  古城容纳概况。目前古城核心区域(以城墙为核心,包含旧城与其联系密切的护城河区域)面积为3.5平方公里,城墙合围面积为2.56平方公里。截至2017年11月,总人口11.3万人,其中户籍人口8.15万人,流动人口3.15万人;辖15个社区居委会,驻市直机关22家、市直二级单位43家、区直单位4家、学校10家、医院3家、银行6家、国有企业等其他机构12家。拥有主干道7条、次干道19条、背街小巷23条;房屋建筑体量总计398.3万平方米。古城内现有全国保护文物2处(襄阳城墙、襄阳王府绿影壁),省级保护文物3处(襄阳学宫大成殿、襄樊码头襄城部分、襄阳谯楼),市级保护文物2处(萧楚女烈士执教处、棉业改进所合作社训练班旧址)。

  保护利用状况。一是建立了管理体制机制。市政府成立了城墙保护委员会,主要研究协调城墙保护重大事项,督促行政执法联动。2014年组建古城街道办事处,并成立古城管理委员会,与古城办事处“一套班子、两块牌子”合署办公,行使社会事务管理及古城保护利用工作职能。二是开展了规划和立法工作。先后编制了《襄阳历史文化名城保护规划》《襄阳古城旅游区总体规划》《襄阳城墙文物保护总体规划》等涉及古城保护的规划23个。2016年,市人大以地方立法形式,制定了《襄阳古城墙保护条例》并于2017年5月1日起正式实施。三是推进了修建和保护工作。上世纪80年代以来,共实施城墙修缮、景点修缮、城楼修建、街区改造、护城河疏浚、内环路贯通、“三水联通”(汉江-护城河-南渠)等工程16个。新千年前后维修了夫人城、东段城墙,在西、南城墙遗址上修建了“外墙内室”段城墙,重建仲宣楼,搬迁护城河周边民房、厂房,疏浚护城河,修建环城公园。2008年,经国家文物局批准,按照原材料、原形制、原工艺、原做法的原则维修了小北门至古治街段城墙。2013年,争取国家文物局专项资金1320万元维修东段城墙。2014年起,投入2亿多资金,搬迁北段城墙内外的建筑,打通城墙内环线,修建临汉门文化公园、长门遗址公园。2015年,对南湖段城墙进行抢修。

  保护利用价值。古城是历史留给我们的宝贵财富,挖掘传承历史文化,加强古城保护利用,对襄阳意义重大,价值很高。一是文化价值。文化是城市的灵魂,建筑是凝固的历史。作为国家历史文化名城,襄阳最有影响力、最有吸引力的就是古城池,在建筑艺术、军事防御、城市防洪等方面有着重要的考古研究价值。通过恢复古城风貌,深挖历史文化,建设一座有文化味的古城,能够在全社会形成高度的文化自信,提升市民的城市归属感和自豪感。二是旅游价值。襄阳古城墙论高大比不过南京、西安,论周长比不过平遥、荆州,但区别于其他古城墙的最大特点在于山、水、城互为依存,天造地设,天下无双,最亮丽的名片就是城池一体。修复山、水、城体系,优化古城空间布局,有利于打造全国独一无二的旅游目的地。三是社会价值。古城是襄阳城市品牌。一讲到襄阳,给人的第一印象就是“铁打的襄阳城”。古城已经成为襄阳最有代表性、最具生命力的城市特征。加强古城保护利用,打造旅游特色品牌,有利于襄阳塑造城市形象,扩大对外影响力,提高发展质量。

  二、襄阳古城保护利用亟须解决的问题

  体制机制不顺。一是管理权责分割。尽管成立有城墙保护委员会,但没有开展实质性工作。古城管委会的职责是对城墙进行日常保护和管理,履行城墙保护相关执法。但因其与古城办事处合署办公,实际隶属襄城区,责权不对等,协调能力弱,工作开展难。比如,在城墙申遗、修复等关系到古城墙保护核心工作方面没有参与权、发言权。而在要求上,又把古城作为一个自主管辖的整体看待,要担负城墙内环境污染、文物保护等方面的工作,但其根本无权协调环保、工商、文物等单位。二是专业人才缺乏。古城管委会行政编制13个、事业编制20个,配备20名执法人员。但到目前为止,还没有配备专职城墙保护人员,更无懂技术的专业人员开展城墙日常保护和管理工作。三是保护经费严重不足。城墙保护经费未纳入财政预算,日常维护和管理经费没有根本保障。

  襄阳古城保护利用亟须解决的还有宝贵资源毁损严重、周边环境杂乱等问题。

  三、襄阳古城保护利用的对策建议

  古城不仅是老襄阳居民的传统生活圈,也是国内外游客的重要目的地;古城墙更是襄阳城市历史与文化的结晶,是我们赖以发展的根基与文脉。有效保护、合理利用这笔宝贵的文化遗产,是我们义不容辞的历史责任。结合目前实际,应通过充分挖掘历史文化、提升街巷功能、配套旅游设施,把襄阳古城打造成展示历史文化名城内涵的核心区、彰显襄阳文化旅游特色的示范区、体验传统民俗生活的休闲区,使之成为本地人自豪、外地人向往的旅游胜地。(一)优化管理体制机制。落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针,必须首先理顺管理体制机制。建议本着“区划不变、治权独立、事权下放、执法统一”的原则,将古城管委会、隆中风景区管委会纳入鱼梁洲管委会统一管理,赋予其古城保护利用、汉江(襄阳段)风光带及隆中景区开发管理职权,既改变鱼梁洲开发区无资源载体、职能发挥不充分问题,又使古城保护利用增强经营、执法、管理等协调能力。探索建立引进、配备古城保护利用专业人才队伍机制,重点引进古城规划设计、古建修复、古城文化开发、古城运营管理等方面的专业人才和专业团队,实行古城总规划师、总建筑师、总营造师等高端专业人才聘任制,做好整体保护与有机更新。严格落实专项经费,遵照《襄阳古城墙保护条例》,从2018年开始,将城墙保护经费列入市级财政预算。对社会资本投资保护、修缮文物保护单位和其他不可移动文物的,可以在经过严格评审、不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权,吸引民间资本参与古城保护。(二)有序开展古城保护利用。一是逐步疏减人口。古城的保护利用,既不能一蹴而就,也不能畏难停滞不前。建议将古城房屋拆迁纳入全市棚改计划,采取分步走的形式,依托庞公新区建设,有序吸纳古城原住民。3-5年内,转移古城人口2万人;5-10年内,再转移6万人口。最终达到古城核心区内人口2-3万人、总体人口控制在5万人以内的目标。对城墙范围内的机关、企事业单位实施有序外迁,力争用5年时间,转迁三分之二机关、企事业单位,为古城保护利用腾出空间。二是加强城墙遗产的有效保护。加强城墙保护的顶层规划和设计,实行城墙保护和城市发展相融合,有序推进和实施与城墙保护展示相关联的系统提升工程;有重点地进行系统考古发掘,注重遗址展示和阐释,提升对遗产价值的认识;严格监督执法,进一步完善城墙保护的常态化法治保护体系。三是注重保持历史信息。秉持正确的古城保护理念,处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系,做到城墙保护与有机更新相互衔接。在实施城墙日常维护和保护修缮中,坚持“真实性、完整性”原则,坚决保持城墙的原形制与原结构,尽可能减少对城墙本体的干预,更多地保存遗产的历史信息,更好地延续演变脉络。四是优化交通布局。城墙内侧环线为车行,城墙外侧环线为步行,护城河外环线为车行,滨江路作为旅游通道,仅对旅游车、观光车、自行车开放,机动车允许从东、西、南城门进出。为了有效保护古城墙,建议在汉江南岸江面修建一条东起庞公大桥、西接汉江二桥的水上通道,以避免机动车辆沿城墙高频行驶造成振动破坏。五是打造旅游品牌。最大限度保护古城墙、襄王府、谯楼等文物,按照修旧如旧理念,最大化恢复历史信息、增加文化内涵,尽最大可能还原一个原汁原味的文化古城。高标准完善旅游标识、景点介绍等旅游配套设施,丰富拓展古城旅游业态,将北街、南街、护城河沿线打造成独具特色的步行街,彻底改变“高档次建设、低档次使用”的局面。科学规划古城旅游精品线路,城墙顶上步行可环绕一圈,护城河坐船可环绕一周,将城墙、北街、护城河、绿影壁、谯楼、仲宣楼、荟园连成一片,形成闭环,打造襄阳古城池文化风貌旅游区;整体打包古城景点,与隆中、黄家湾、岘山、习家池、唐城、米公祠、鱼梁洲、鹿门山连片开发,形成历史文化与汉江风光相辉映的旅游带。(三)加快申遗软硬件建设。一是成立专门的申遗机构。从相关职能部门抽调专职、专业人员,吸纳拾穗者等民间组织、专家学者,专门负责城墙申遗的协调、组织、宣传和管理。二是加快建设城墙博物馆。城墙博物馆是申遗必需要件。建议抓紧建设好襄阳市博物馆,将现存于昭明台内的文物转迁后,将昭明台确定为襄阳城墙博物馆,既可以继续发挥昭明台作用,又可填补城墙博物馆的遗缺。三是加大申遗宣传力度。充分认识申遗对城墙保护利用乃至襄阳城市形象提升的重要性,联合其他申遗城市,开展学术研讨、工作交流等多种形式的申遗活动,积极引导社会舆论,在全社会营造保护文物、爱护古城、拥护申遗的良好氛围。(四)加强周边环境整治。一是保护护城河的完整性。建议拆除军队招待所、南湖宾馆占用护城河的房屋、水坝等建筑物,开放护城河两岸为公共空间;拆除护城河上面步行桥及护城河内其他拦水坝,将穿过护城河的市政设施下沉至护城河河底;保持护城河水量稳定,定期疏浚护城河河水,保持护城河水质。将穿越小北门、夫人城上方的高压电线迁移出城墙保护范围和建设控制地带。二是修整城墙周边植被。本着保护城墙本体、维持城墙风貌的原则,对城墙内外植被进行优化整治。南门东侧及东门北侧城墙外侧高大乔木进行稀疏处理,降低植物高度以减少树木对城墙景观的刮伤和遮挡;护城河两岸进行植被景观设计,在美化环境、不遮挡墙体景观的前提下,种植高度较矮、密度较稀的景观树种。转迁动物园,转移公园娱乐设施,改造公园建筑。三是改造城墙外墙内室。将内室产权进行回收,城墙西南段内外墙体使用传统工艺、传统城墙砖材料重新砌筑,恢复城墙历史外观;城墙南段拆除现有外墙内室建筑,在城墙原基础位置,使用传统工艺、传统城墙砖材料重新砌筑城墙外墙及顶部,恢复南侧缺失段城墙的历史外观。(作者分别为市委政研室副主任、副科长)

(来源:《襄阳日报》2017年11月29日 6版 编辑:张伊乔)

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