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王君正:努力建设全省领先、全国一流的法治城市
——王君正同志在法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议上的讲话
2015年03月25日 03:14 襄阳党建网 点击量:
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  前不久召开的市委十二届十次全会,对法治襄阳建设作出了安排部署,讨论通过了《中共襄阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治襄阳建设的实施意见》。今天,我们召开法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议,主要任务就是要以习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻落实十八届四中全会和省委十届五次全会精神,把法治襄阳建设的各项工作落到实处,确保法治襄阳建设工作全面推进,以优异的成绩迎接法治湖北建设现场会在我市召开。在这里,我强调几点意见:

  一、强化思想自觉,扎实推进法治襄阳建设迈出新步伐襄阳作为全省法治建设试点城市,大胆探索,积累经验,为“法治湖北”建设创新示范,是我们义不容辞的重大政治责任。我们要始终站在讲政治、顺大势、勇担当的战略高度,进一步解放思想、更新观念,进一步增进共识、凝聚力量,以思想领先推动工作当先,以行动率先保证成果领先,努力将襄阳打造成“全省领先、全国一流”的法治城市。

  (一)建设法治襄阳是落实依法治国战略部署的务实举措。党的十八届四中全会是中国法治建设进程中一个新的里程碑。全面推进依法治国的战略部署,是国家治理现代化的重要篇章。省委十届五次全会作出了建设“法治湖北”的重要决策,绘就了法治湖北的建设蓝图。市委十二届十次全会立足建设汉江流域中心城市这一最大实际,提出了法治襄阳建设目标,对全面推进法治襄阳建设作出了安排部署。最近,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上做了重要讲话,重点强调了法治建设问题。我们一定要认真学习,从全局和战略的高度,深刻认识依法治国的重要性,深刻认识推进法治襄阳建设的重大意义,真正把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来,统一到中央“四个全面”的战略布局上来,认真研究新情况,切实解决新问题,扎扎实实推进“法治襄阳”建设。

   (二)建设法治襄阳是加快汉江流域中心城市建设的重要保障。在中国经济发展进入新常态,中国社会进入发展关键期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期三期叠加的新阶段,社会治理呈现出“三增一减”新态势,也就是参与主体范围增大、思想观念多样性增强、矛盾冲突发生频率增加,而指令式管理效果逐渐减弱。这样,法治就是经济社会又好又快发展的重要保障。特别是要使襄阳在汉江流域中心城市建设中发挥引领和带动作用,就必须更好地运用法治思维和法治方式来全面深化改革、再创发展优势,坚持依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,推动社会事业由自上而下的“管理”转变为上下共通共融的“治理”,确保襄阳经济社会各项事业既生机勃勃又井然有序。各地各部门要围绕市委工作大局,狠抓《实施意见》的贯彻落实,全面提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,以及党的建设的法治化水平。

  (三)建设法治襄阳是巩固依法治市良好局面的现实需要。近年来,市委、市政府高度重视法治建设,坚持把法治建设放到建设“两个中心、四个襄阳”的战略布局中来谋划和推动,制定了《襄阳市法治城市建设总体方案》和《襄阳市法治城市建设三年行动计划》,全市法治化进程显著加快,依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等各个领域的工作均取得新成效,并被评为“全国法治城市创建工作先进单位”,为全面推进法治襄阳建设奠定了坚实基础。同时我们还应看到,法治建设取得的成效与中央和省委的新要求相比,与中心城市建设的新任务相比,与人民群众的新期待相比,还存在诸多不适应、不符合的问题。对此,必须高度重视,切实加以解决,不断提高推进社会治理体系和治理能力现代化水平。

  二、规范权力运行,扎实推进法治襄阳建设实现新突破法治建设的中心任务是把权力关进制度的笼子,规范权力运行,保证公权服务公民。要紧紧围绕市委全会通过的《实施意见》确定的目标任务,突出重点,狠抓落实,不断突破,创新示范。

  (一)紧紧围绕坚定正确的政治方向这个核心,着力提高法治襄阳建设水平。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会主义法治的根本要求,是加快建设社会主义法治国家的根本保证。①要坚定正确的政治方向。在依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治城市、法治政府、法治社会一体建设中,要坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚定不移地坚持中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义制度之间的相互联系、有机统一,坚定不移地坚持讲政治与讲法治的有机统一,保持政治定力,决不允许各种错误认识扰乱社会视听、干扰法治襄阳建设进程。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中,对“党大还是法大”等伪命题进行了透彻的批驳,对其他一些问题给予了正面回答。我们一定要认真学习总书记讲话精神,以总书记讲话精神统揽法治襄阳建设的工作全局,坚定正确的政治方向,推进法治襄阳建设。②要发挥党委示范作用,大力推进依法执政。完善党委领导体制和工作机制,严格依照法律法规和党内规章议事决策,健全完善党委科学、民主、依法决策机制,明确党委全会和常委会的决策权限,强化党委全会对重大问题的决策权,修订完善党委全会和常委会重大决策程序。全市党政机关要普遍推行法律顾问制度和公职律师制度,严格落实党内规范性文件备案审查制度,健全完善党务政务公开制度,健全党委、政府新闻发言人制度,以制度治党带动依法治市。③要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用。支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能、开展工作,形成法治实践大合唱,全面提升法治襄阳建设水平。

  (二)紧紧围绕依法行政这个主题,致力建设法治政府。法治建设覆盖面很广,最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要按照职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的标准,全面提高法治政府建设水平,坚决把“法无授权不可为”、“法定职责必须为”原则落到实处。①进一步深化行政审批制度改革。不断巩固权力清单、监管清单等改革成果,在全市分类推开负面清单。积极推行高新区“三个局、三个一”的改革经验,大胆探索“零审批”办法。按照环节能少则少、权限能授则授、速度能快则快的原则,集中整治“前置审批”、“隐形程序”等问题,全面清理非许可类行政审批和强制性、垄断性服务事项,推行集中现场勘察、集中专家评审,不断优化襄阳发展环境。②进一步健全行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度,把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序;围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖”目标,推进政务公开,实现行政权力网上公开透明运行;坚持规范性文件法律审查和备案制度,严格规范检查、处罚、收费等行政行为,打造服务政府、阳光政府、法治政府。③进一步严格规范执法行为。坚持依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度,严格规范各行政执法部门执法行为,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,全面落实行政执法责任制和责任追究制。加快推进行政执法体制改革,推行综合执法,推动重心下移,确保规范公正文明执法。④进一步强化对权力运行的制约和监督。注重发挥党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种监督机制的作用,重点加强审计监督制度建设,推进行政复议委员会改革试点,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序,完善重大决策听证制度,实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,畅通监督渠道,强化监督合力,健全完善“优势互补、监督有力、富有实效”的权力运行制约和监督体系。

  (三)紧紧抓住公平正义这条生命线,全面提升司法公信力。司法公正是维护社会公平正义、和谐稳定的生命线,也是最后的防线、不可洞穿的底线。①要稳步推进司法体制改革试点工作。按照中央和省委部署,继续推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制等司法改革试点工作。要明确责任分工,在完成前期调查摸底的基础上,进一步细化改革试点方案,合理确定时间节点和阶段任务,对人员分类等重点难点问题早谋划、早部署,努力实现试点工作成果制度化、法制化,确保我市司法体制改革试点工作按照省委的要求走在前列,力争成为改革成果富集地、成功经验输出地。②要始终坚持公正司法。从解决群众不满意的问题入手,以加强权力制约和监督为重点,细化执法标准,严密执法程序,强化执法监督,切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题,通过每件个案办理,不断完善公正司法的具体细节,彰显司法的公正和法律的权威。③要全面推进阳光司法工程。坚持以公开促公平、以透明促清明、以公正树公信,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,积极推行公众开放日和新闻发布例会等制度,加快审判流程、执行信息、裁判文书三大平台建设和检察机关群众诉求绿色通道建设。④要继续加强司法队伍建设。始终把思想政治建设摆在队伍建设首位,强化理想信念教育,引导司法工作者牢固树立社会主义法治观念,真正成为忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。加强司法业务培训,完善执法监督制度,加强基层基础工作,推进政法部门规范、公正执法。

  (四)紧紧抓住“关键少数”这个重点,着力提升领导干部依法办事能力。习总书记在全国省部级主要领导专题研讨班上强调,全面依法治国必须抓住领导干部这个“这个关键少数”。在推进法治襄阳建设中,要充分发挥“关键少数”的决定作用,让各级领导干部尊重宪法、敬畏法律、信仰法治,自觉为全社会做出表率,担负好推动法治襄阳建设的重大职责。①要教育领导干部带头尊法学法守法用法。各级领导干部要强化法律面前人人平等,制度面前没有特权,接受监督没有例外的法治信仰,坚决摒弃人治思想和长官意识,牢固树立正确的权力观、世界观和人生观,处理好情与法、利与法、权与法的关系,习惯于在聚光灯下行使权力、在放大镜下开展工作,要求群众做到的,领导干部自己要首先做到,要求群众不做的,领导干部决不能自己去坏规矩,坚决做到依法用权、秉公用权、廉洁用权,坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。②要着力提升领导干部法治能力。要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,重规则,按规矩办事,按法规办事;重平等,维护社会公平正义,保护各类权益人的权益;重程序,在工作实践中,为实体正义提供保障。要认真落实领导干部中心组学法、任前考法、年终述法、带头讲法等相关制度,建立实施市管干部和科级干部法律考试制度,引导各级领导干部带头认真学习法律,掌握依法行使职权必备的法律知识,努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力,逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。③要从严监管干部。要提高党内法规执行力,运用党内法规把从严治党落到实处。要依法依规从严治党,以零容忍的态度惩治腐败。领导干部特别是主要领导一定要讲民主,要有民主的意识、民主的胸怀、民主的作风。重大问题集体讨论决定,既是为了确保决策的科学民主,也是为了保证领导干部少犯错误,防止“个人说了算”、以及“无知、妄为、敢拍板”,给工作造成不良后果。因此,要突出“一把手”这个重点,认真落实市委《关于加强党政正职监督工作的实施意见》,突出人、财、物等重点环节的再监督,落实“三重一大事项”集体决策,账务不直接分管等规定,防止“班长”变成了“家长”,民主集中制变成了一言堂、一个人说了算,督促各地各单位主要负责人在职权范围内依法依规行使权力。

  三、深化法治创建活动,扎实推进法治襄阳建设创造新示范推进多层次、多领域法治创建,是深化法治社会建设的有效途径。以法治城市创建为引领,以法治行业创建为支撑,以基层创建为基础的“三个创建”工作经验,正是来源于我市法治工作者的生动实践。要进一步总结经验、创新思路,不断提升法治襄阳建设整体水平。

  (一)着力提升法治城市创建的引领作用。坚持规划引领,修订完善法治建设总体方案,着手编制新一轮法治襄阳建设三年行动计划(2016—2018年)。抓好市委十二届十次全会确定的法治襄阳建设任务分解落实工作,督导各县(市、区)立足实际,出台全面加强法治建设的具体办法。要以谷城、襄城两个全省法治建设试点县(市、区)为重点,大力开展法治县(市、区)创建活动,全面推进区域法治建设。

  (二)着力强化法治行业创建的支撑作用。职能部门依法履行职责、行业依法自我管理,对提高全社会法治化水平至关重要。要持续深化行业法治创建活动,以创建工作全覆盖为目标,大力推动各部门和各行业普遍开展法治创建,进一步修订、完善行业法治创建标准,规范基层执法行为,促进各级政府部门依法行政、严格执法,社会各行业依法办事、诚信尽责。

  (三)着力发挥基层法治创建的基础作用。基层是各类社会活动的主要场域,是社会治理的“末梢神经”。法律法规执行得如何,民主法制建设进展得怎样,基层是主阵地、大平台,也是“晴雨表”和“温度计”。必须以基层社会细胞为基本载体,扎实开展基层法治创建工作,确保法治襄阳建设整体有序推进。①要深化基层组织依法管理。巩固拓展社区居民委员会换届选举成果,继续开展民主法治示范村(居)创建活动,不断加强基层组织建设,健全村(居)民民主自治机制,推进村(居)民委员会依照法律和章程自主管理村(居)事务。同时,要健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,切实保障职工参与管理和监督的民主权利。②要健全基层社会治理和服务体系。全面落实行政机关律师顾问制度。进一步增强城乡社区服务功能,努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。推进乡镇公共法律服务站和村(社区)公共法律服务点建设,健全律师进社区和村级法律顾问制度,畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,依法妥善解决基层苗头性、倾向性问题。③要发挥规约章程在基层治理中的作用。引导和支持基层组织、行业团体制订和完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程,做到以契约合意规范成员行为,依法律法规维护成员利益。

  (四)着力发挥人民群众在法治建设中的主体作用。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民群众是推动法治建设的主体力量,是建设法治社会的根本基础。要把推进法治城市建设与开展群众性精神文明建设创建活动有机结合起来,与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来,大力培育全社会法治文化、法治精神、法治信仰,促进所有公民和法人消除不信法的心理,改变不畏法的心态,转变不懂法的状况,摒弃不靠法的定式,改变不守法的习惯,真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。①加强法治宣传教育。加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传普及,落实普法责任制,扎实开展“六五普法”工作,深化“法律六进”活动,增强法治宣传的针对性和实效性。②加强法治文化建设。大力培育宪法法律至上、法律面前人人平等的法治文化,积极营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全自然人和法人守法信用记录,落实对违法失信被执行人的信用监督、威慑和惩戒法律制度,强化公民权利与义务对等观念,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。③加强公民道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,增强法治的道德底蕴,以道德滋养法治精神,为法治襄阳建设创造良好的人文环境。

  四、落实工作责任,扎实推进法治襄阳建设步入新境界法治襄阳建设是一项宏大的系统工程,需要社会各方面群策群力;工作效果如何,关键取决于责任是否落实到位。各地各部门特别是各级领导干部,一定要按照《实施意见》的要求和这次会议的部署,敢于担当、主动作为,全力以赴抓好各项工作的落实。

  (一)要切实加强组织领导。领导小组要发挥好决策部署、组织指挥、政策协调、监督考核等职责,及时研究解决法治建设中的重大问题。领导小组办公室要积极履行好统筹协调、督办推进的职责。各专门指导组要认真担负起对依法执政、依法行政、公正司法等各领域重点工作任务的指导和督办职责。各成员单位要按照全市统一部署,根据法治襄阳建设总体目标,制定本地本单位法治建设年度计划,细化目标任务,强化工作措施,确保工作协调有力、推进有方。

  (二)要持续强化考核督办。领导小组办公室要全程跟踪、督办推进法治襄阳建设工作,将各地各部门工作完成情况作为重要内容纳入年终综合考评体系,进一步加大法治建设在党政目标综合考核中的比重,建立完善法治城市建设的指标体系和考核办法,注重考评结果的实际运用,将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容,使法治建设工作成为考察、选拔、培养干部的重要参考。要加强对法治城市建设工作的督促检查,做到责任明确、奖惩分明,形成推动法治建设的激励评价机制和倒逼机制。

  (三)要不断提升公众参与度。按照法治襄阳共建共享的原则,围绕人民群众关注的热点难点问题,继续办好创建国家食品安全城市法治保障工程等法治惠民十件实事和示范项目,让群众真切感受到法治建设带来的成效。新闻媒体要积极主动地对法治襄阳建设工作进行全方位、多层次的宣传报道,在全社会形成良好的舆论氛围。各级各部门要组织开展经常性法治教育宣传活动,扩大法治文化和信息覆盖面,最大程度地动员广大群众主动参与法治襄阳建设。

  (四)要积极展示襄阳法治建设成果。即将在我市召开的法治湖北建设现场会,是展示我市法治建设成果的一次良机,也是对我市法治工作者作风和能力的一次检验。政法委要加强统筹协调,明确筹备工作职责任务,把高标准、高质量体现到文字材料、宣传报道、安全保卫、城市环境等各个面面。各地各部门要紧急动员起来,集中智慧和力量,力争把现场会办成展示成果、提神聚气的盛会。同志们,发展是第一要务,法治是第一保障。各级各部门要按照全会的的整体部署,解放思想、锐意进取,坚定信心、扎实工作,不断推动法治襄阳建设取得新进展,为汉江流域中心城市建设提供坚强有力的法治保障。

[ 信息来源:襄阳政府网   作者: ]
 
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