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党的建设科学化:新时期党建工作的新坐标
2010年06月26日 12:23 襄阳党建网 点击量:
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  党的十七届四中全会《决定》指出,要“推进党的建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”,这是我们党在反思总结自身建设历史经验、客观分析党的建设实际状况后提出的一个重大命题和重大任务,是党的建设适应世情、国情、党情新变化、新要求,不断探索、掌握和自觉运用执政党建设规律重要标志。这一重大命题意蕴丰富,对推进新时期党的建设具有强烈的现实针对性,深刻把握其理论内涵和实践要求,是贯彻落实好四中全会《决定》精神和有效推进党的建设新的伟大工程的重要保证。

  一、党的建设科学化是党的十七届四中全会的主题和灵魂

  党的每一次代表大会都有自己的主题,这个主题就是一届党代会要解决的主要问题,是一届党代会的旗帜和灵魂。1980年中共十一届五中会的主要议题是加强和改善党的领导。1983年中共十二届二中全会的主题是对党的思想、作风和组织进行一次全面整顿。1990年中共十三届六中全会的主题是党要密切同人民群众的联系 。1994年,中共十四届四中全会的主题是加强党的组织建设。2001年中共十五届六中全会的主题是加强和改进党的作风建设。2004年党的十六届四中全会的主题是加强党的执政能力建设。党的十七届四中全会提出了一个崭新的命题:提高党的建设科学化水平,旨在从整体上推进党的建设。

  准确理解党建科学化的内涵是是准确把握新时期党的建设科学化的基本逻辑起点。何谓科学,《辞海》1999年版的定义是:“科学:运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律的知识体系。1888年达尔文曾给科学下过一个定义:“科学就是整理事实,从中发现规律,做出结论”。显而易见科学定义的核心是事实与规律,是指客观事物之间内在的本质的必然联系。而“科学化”是一个合成词,是由“科学”与“化”构成的,在《辞海》中“化”是指转变成某种性质或状态,如绿化、大众化。可见“化”是一个过程,一种转移。根据这样的词义,可以将“科学化”理解成为某事物逐渐地转变成为一种更具有科学性的状态。因此,笔者认为,党的建设科学化,就是党在建设不断科学化的过程,党建科学化包含理论建设、制度建设、方法建设三个层面,推进党建科学化的关键在于对党建规律的准确把握和科学运用,其本质是确保党的性质和宗旨符合人民的利益,其目的在于巩固党的执政地位和执政基础。

  1、党建科学化是我党一贯坚持的奋斗目标。我党89年的奋斗史就是党的建设不断走向科学化的历史,毛泽东同志早在1929年就指出:“使党员的思想和党内生活都政治化,科学化。”新中国成立后,党中央明确要求要建立科学化的干部管理制度,为更高的党员条件而奋斗。党的八大提出了一系列党建重要思想,为党的科学化建设打下了基础。改革开放后,邓小平同志指出,党在领导科学社会主义事业中,要采取科学态度。在新时期,江泽民同志强调,要坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套科学的制度。胡锦涛强调,党要以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。在十七届四中全会《决定》提出了提高党的建设的科学化水平的命题,要求不断推进党建工作的规范化、制度化、科学化,推动党的建设创新。

  2、党建科学化是科学发展观在党的建设领域的具体体现。从科学发展到建党科学,党的建设科学是否科学重要标准就是能否自觉遵循党的建设的规律。党的建设科学化根本要求就是做到科学执政,符合执政规律,要科学制定和实施党的理论和路线方针政策,科学设计、组织、开展各项执政活动。2006年,胡锦涛总书记强调指出,科学执政是马克思主义政党执政成功的前提条件,科学执政,就是坚持以马克思主义的科学理论为指导,不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。科学发展观作为经济社会发展的重大战略思想,党的建设更应率先在党的建设上贯彻落实科学发展观,科学发展观要求的以人为本,全面协调可持续的发展理念运用到党的建设过程中,因为党作为社会主义建设的领导者,只有自身建设的科学化才能真正引领和实现整个社会的科学发展。

  3、党建科学化是党建系统工程的内在在要求。党的建设科学化当然是指全面的科学化,不但是指党的建设某一个方面的科学化,而是一个系统工程。193910月,毛泽东在《共产党人发刊词》中首次提出党的建设这一伟大的工程,1994年,江泽民在《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中提出党的建设“新的伟大的工程”。党的建设的主线是先进性和执政能力建设,具体包括思想、组织、制度、作风、反腐倡廉建设“五位一体”的布局。作为一个整体,它们之间的相互关系是思想建设是前提,组织建设是关键,制度建设是基础,作风建设是根本,廉政建设是保障,党的建设是一个全方位、多角度、立体式的概念。把党建科学化作为一个系统工程另一个重要原因就是的党的建设学科学化不可能一蹴而就,而是一个长期、艰巨复杂的过程,在这个过程中涉及到的因素多种多样,必须从全局、长远的观念来谋划党的建设。

  二、党的建设科学化的依据是对党建工作面临形势的科学判断

  执政党的历史方位是现实的,又是在历史发展中形成的,历史方位不是一成不变的,而是随着党在中国和世界历史发展进程中所处的地位、环境和条件的变化而不断变化。任何政党都要善于审视和把握时代特征的变化,以及由此变化带来的对党的执政理念、方式、目标带来的变化。

 1、提高党的建设科学化水平是顺应执政党的历史方位变化的逻辑前提

  80多年来,我们党历经了革命、建设和改革的不同历史阶段。党的十六大报告第一次提出党的历史方位的“两个转变”,即我们党历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党十七届四中全会对党所处的历史方位进行了新的阐述、新的拓展,延伸为“三个转变”,即从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变,从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变,从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。其核心是从革命走向执政,从封闭走向开放,从计划经济走向市场经济,这一变化对我们党的执政能力提出了全新的课题和严峻的考验。

  历史经验告诉我们,科学判断党的历史方位,对我们这样一个社会主义大国的执政党,是至关重要的。凡是适应了历史方位的变化,党的事业就会顺利,反之,党的事业就会挫折,十年文革就是一个惨痛的教训。从“两个转变”到“三个转变”反映出的是党在新时期历史方位的变化,在党所处的地位、环境发生了重大变化的情况下,顺应在新的历史起点上推进党的建设新的伟大工程成为必然,党的建设必须根据自己所处的历史方位,明确自己的执政任务,遵循执政规律,及时调整执政理念、执政方式和领导方式。

  2、提高党建科学化水平是积极应对执政党建设面临“四大考验”的现实需要

  党的十七届四中全会《决定》指出,当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。具体而言,“执政考验”考验的是党执政后如何有效防止脱离群众的最大危险,如何确保党的各项方针政策始终得到人民的支持和拥护;“改革开放考验”考验的是党在改革发展过程中能否最大限度实现社会的公平正义,让人民共享改革开放的成果;“市场经济考验”考验的是执政党能否有效应对价值规律对社会价值观念的冲击,弘扬社会主义核心价值理念;外部考验考验的是党能否在扩大和融入国际社会的同时有效抵御西方敌对势力的渗透和西化,在国际上争取有利于我们发展的外部环境和条件。

  十七届四中全会提出的四大“考验”,意在警醒全党居安思危,其根本着眼点在于努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

  3、党的建设科学化是根除党的建设中与科学化不适应和不符合问题的紧迫要求

  党的十七届四中全会在明确指出党的建设是党领导的伟大事业的不断取得胜利的重要法宝,当前,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时没有回避党自身建设中的问题,敢于正视党的建设存在的问题,既是一种责任清醒,也是一种自觉和自信。因为这些问题的存在严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现,必须引起全党警醒,抓紧加以解决。

  从党的科学化视角看这些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,主要有三类:缺乏学习导致的信念缺失;制度机制不合理导致的制度虚化;能力和方法欠缺导致工作被动。一是学风问题导致的信仰宗旨淡化。学风问题的关键是学习与改造自己的主观世界脱离,学习与实际工作中的难题和百姓关注的利益脱离。二是制度机制不合理导致制度虚化。主要表现为:一些党组织贯彻民主集中制不力,有的对中央决策部署执行不认真,有的对党员民主权利保障落实不到位。这一现象的背后隐藏的是党建工作中存在种种违背执政规律、违背社会发展潮流趋势的不科学的现状,比如,解决问题缺乏系统思维,头疼医头、脚疼医脚,或缺乏独立思考,一哄而起,一哄而上。究其原因,既有经验的缺乏,也有特殊时期社会问题的复杂化。具体而言,有的是制度的执行的问题,而制度没有发挥其应有的作用,形同虚设;有的是没有制度,存在制度漏洞;有的是制度不科学,缺乏操作性或者根本没有操作性;有的是制度设计本身就有问题,制度反而落后或者阻碍。三是方法和能力欠缺导致工作被动。主要表现为一些领导班子整体作用发挥不够,推动科学发展、处理复杂问题能力不够,处理问题方法简单,不能适应形势的变化和工作的要求,不同程度存在“老办法不管用,新办法不会用”的尴尬处境。

  三、提高党建科学化水平:推进党建工作创新的现实路径

  适应新的形势和挑战需要全党认真总结89年来党的建设的成功经验,反思和吸取各类教训,从中把握党的建设的规律。如果仅仅是凭经验治党,凭运动整党,难以实现党自身建设的现代化和科学化。党的历史方位都发生了变化,党的执政关键是为人民掌好权、用好权。如果党自身建设赶不上时代发展的变化,不能顺应时代的要求,必然会被时代抛弃。

  如何推进党的建设科学化水平?十七届四中全会通过的《决定》,在论述新形势下党的建设的总体部署时,提出了“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设的新要求,为我们进一步加强和改进党的建设的努力方向。具体而言,党的建设科学化包括三个层面得内容,其路径是以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。

 1、建设学习型政党,以科学的理论指导党的建设

  理论上的成熟时一个党成熟的重要标志,理论武装是否有效决定一个党的凝聚力和战斗力,因此要加强和改进党的建设,首先要用科学理论来指导。列宁曾说过:“没有革命的理论就不会有坚强的社会党,因为革命理论能使一切社会党人团结起来,他们从革命理论中取得一切信念,他们能运用革命理论中取得一切信念,他们能用革命理论来确定斗争方法和活动方式。”简单说,建设学习型政党就要改造我们的学习,创新我们的学习形式,通过党内的学习凝聚共识。

  以科学理论指导党必然要重视理论创新和坚持理论武装。一个政党能否与时具进,保持不断的学习至关重要,理论学习的有效性;马克思主义的时代化、大众化、中国化,用中国特色社会主义理论体系武装全党。党领导中国特色社会主义伟大事业时要坚持理论创新,党在加强和改进自身建设时也要坚持理论创新;党领导的伟大事业要以科学理论来指导,党的自身建设也要以科学理论来指导。改革开放以来形成的邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想,特别是其中的执政党建设理论,反映了执政党建设的客观规律,顺应了时代发展的进步潮流,符合最广大人民的根本利益,是我们进一步加强和改进党的建设的科学指南。

  如何加强党的理论学习武装,这次全会把建设学习型政党作为执政党建设的首要任务提出来,这是坚持用科学理论指导党的建设的重要举措。需要指出的是,建设学习型政党,并非一般地强调学习。学习型政党是学习型组织这一现代管理理论在党的建设工程中的运用。学习型政党是一种特殊的学习型组织,学习型组织理论提倡人人学习、终身学习;提倡团队的每一个人都应该通过学习超越自我,形成并融入团队的共同愿景;强调团队的管理者应该与被管理者平等相处,承担着“设计师、教师和仆人”的职责。因此,我们提出建设一个学习型政党,意味着要进一步改进党的内部管理制度和管理方法,充分发挥党员在党内生活中的主体作用,营造党内民主讨论、民主监督的环境,努力在学习中提高认识,在学习中进行决策,在学习中统一思想,在学习中增强党的生机活力,推进党的事业全面发展。

  2、坚持和完善民主集中制,建立现代政党的科学运作机制

  党的建设科学化,要以科学制度保障党的建设,制度建设具有长期性、根本性。我们都知道,把制度建设作为党建设的一项根本建设,是邓小平总结了“文化大革命”的经验教训提出来的重要举措。改革开放以来,我们在制度建设方面做了很多工作,党的建设也按照民主集中制的原则逐步走上了现代化的轨道,从一个个制度创新,到制度体系建设,从经验总结到机制完善,围绕维护党的集中统一这一原则,创新党内民主建设机制,逐步建立中国特色的政党运作机制。

  新形势下,按照党的十七届四中全会提出的提高党的建设科学化水平这一新任务,我们要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,进一步创新党内民主建设机制。党的制度体系以党章为核心,包括党的领导制度、民主集中制和党内生活制度三个层面:一是要坚持和完善党的领导制度,强调科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证,正确处理党与人大、政协、政府的关系,积极推进依法治国进程。同时注重党与社会的互动沟通,通过建立党委新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站,加强党与社会的联系。二是完善民主集中制,不断推进党内民主。党内民主是党的生命,党的活力也离不开党内民主,党内民主的基本原则就是坚持和完善民主集中制,防止出现“只民主、不集中;你民主,我集中;先集中,后民主”的情况。坚持民主集中制的关键是要理解民主集中的关系,民主是集中的基础,集中是民主的指导,既要毫不动摇地坚持民主,更要保证党的团结统一。三是推进党内民主制度建设。推进推进党务公开,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道,拓宽党员意见表达渠道,建立健全党内事务听政咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度;完善党代表大会制度,完善党内选举制度,完善党内民主决策机制等。需要注意的是,这些举措中,既有实体性制度,又有程序性制度,是推进党的建设的科学化、制度化、规范化的重要举措。

  3、拓展基层党组织有效运作的途径,以科学方法推进党的建设

  科学的工作方式方法是实现工作目标完成任务的必要保证,方法要科学的要求是要遵循管理、领导、组织的科学规律,根本上是加强党的执政能力建设,能力是对科学方法具体运用的综合体现。毛泽东同志说过:“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有船就不能过。不解决桥和船的问题,过河就是一句空话;不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”解决桥或船的问题就是解决工作方式方法问题。笔者认为,方法科学与制度科学有联系也有区别,因为制度本身就是具体操作的基本指南,但是制度是一般的规定,带有一定的普遍性,强调的是共性的问题,制度并且是有空间的,因此,方法的精髓在于目标导向,在于在制度空间内的创新。

  方法的灵魂是讲创新、讲灵活,就具体问题而言,要因地制宜,要具体分析,不能生搬硬套制度,要善于在制度的空间内挖掘工作资源,要甚于运动制度设计中的灵活部分,创造性地把工作做的更加符合人民的要求。毛泽东同志就有非常精辟的论述,要正确认识一切从实际出发、实事求是和具体问题具体分析,比如工作中的牵牛鼻子、弹钢琴工作方法,跟我们留下了宝贵的财富。毛泽东还特别强调:“只有党的政策和策略全部走上正轨,中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命,各级领导务必充分注意,万万不可粗心大意。”我们党在革命、建设和改革的发展进程中,历来重视以科学的方法做好各方面工作。比如,理论联系实际,要密切联系群众,要发扬民主等科学方法。与此同时,我们积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法,并且借鉴外国执政党建设的有益做法,不断提高党建水平。

  提高党的建设科学化水平是一项长期艰巨的任务,要求我们勤于学习善于学习的精神,坚持以马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革实际相结合所形成的科学理论指导党的建设;要求我们有勇于实践和创新的勇气,在党的科学化建设的过程中提升党的建设科学化;要求我们有居安思危的忧患意识,不断建立和完善保证党的肌体健康的一系列制度机制,从而使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力,确保党始终走在时代前列。

 

[ 信息来源:人民网   作者:李鸿渊 ]
 
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